随着某些大企业大规模使用持H-1B工作签证的外国人取代美国员工，引起了国会议员的愤怒。

　　近日，亚利桑那州议员伊莱·克莱恩（Eli Crane）正式向国会提交《2026年终止H-1B签证滥用法案》，该法案提议立即暂停发放新的H-1B签证三年，并在计划恢复后实施一系列重大改革，包括数量减至三分之一，禁止外包公司取得H-1B签证资格等，最重要的是，将取消H-1b签证直接通往绿卡的途径，如果想要转换身份，必须离开美国再申请。

　　知多D

　　什么是H-1B签证？

　　H-1B签证是美国允许雇主从海外招聘专业技术人才的主要非移民签证类别，主要适用于信息技术、工程、医疗保健等领域，要求申请人至少拥有学士学位或同等专业经验。

　　对于许多留学生来说，这也是留在美国、获得美国绿卡最主要的途径。目前该签证年度常规配额为6.5万个（另有2万个针对美国硕士及以上学历的豁免配额）。

　　根据克莱恩的提案，该法案核心内容包括：

　　立即暂停三年：从法案生效之日起，暂停发放所有新的H-1B签证三年，为彻底改革赢得时间。

　　大幅降低配额：三年后恢复H-1B签证时，将年度常规配额上限从6.5万个减少至2.5万个，并取消现有豁免条款。

　　改革选拔机制：彻底取消现行的抽签制度，改为基于工资水平的选拔制度，优先考虑高薪职位。

　　雇主严格举证义务：雇主必须证明已在美国劳动力市场进行充分招聘、无法找到合格的美国工人，且过去一年内未进行过大规模裁员。

　　大幅提高薪资门槛：H-1B签证持有者的最低年薪设定为20万美元。

　　限制附加权益：禁止H-1B签证持有者同时从事多份工作，禁止第三方劳务派遣机构雇用；禁止携带配偶和子女（H4签证）等家属来美；禁止联邦机构担保或雇用H-1B非移民工人。

　　终结临时身份漏洞：结束可选实践训练（OPT）项目；确保H-1B签证保持严格的临时性质

　　确保H-1B非移民签证的临时性质，禁止调整身份为永久居民（绿卡）；

　　要求非移民在变更身份前（比如转换绿卡）必须离开美国。

　　克莱恩在声明中强调：“联邦政府应该为辛勤工作的公民服务，而不是为大型企业的利润服务。我们有责任防止漏洞百出的H-1B签证制度将美国人民拒之门外。《2026年终止H-1B签证滥用法案》将提供更多就业机会，加强签证流程，并将美国人的生计放在首位。”

　　原因

　　大公司用H-1B取代美国工人

　　H-1B签证是1990年通过的，原意是给大公司招募国外的人才用的，当时规定年薪不低于6万美元，这个数额在当时算是非常高了，因为当时美国人的年平均收入约是2万美元，家庭年平均收入也才3万美元。

　　但随着经济的发展，6万美元反而成为“低收入”，以至于美国一些大公司大规模开除美国员工，转而招募H-1B签证的外国人，甚至要求被开除的美国员工培训取代他们的外国员工。

　　其中最恶劣的是迪士尼公司，2015年，迪士尼公司裁撤250名IT部门的员工，并要求这些员工在90天内培训取代他们的印度员工。

　　同样恶劣的还有南加州爱迪生电力公司，裁撤约500名IT部门的员工，这些员工的平均薪资为11万美元，同时向印度外包公司招募年薪7万美元左右的H-1B签证员工。并要求美国员工培训印度外包员工。

　　另外，辉瑞制药、莫利纳医疗保健（Molina Healthcare）、加州大学系统等等，也被曝用廉价的外国工人取代美国员工，并让美国员工培训外国工人。

　　还有硅谷的大型科技企业，如Amazon、Microsoft、Google/Meta、Apple、Intel等，在2022-2025年间大规模裁员（数万岗位），却仍然大量申请H-1B签证，这种变相取代也受到议员关注。

　　国会议员

　　H-1B签证被滥用

　　共同提案人布兰登·吉尔（Brandon Gill）表示：“我很荣幸能够共同支持克莱恩议员改革和加强H-1B签证制度的努力，确保我们的移民制度首先服务于美国工人，然后才是服务于外国人。”

　　众议员保罗·戈萨尔（Paul Gosar）直言：“H-1B签证项目已被劫持，目的是用更廉价的外国劳动力取代美国工人——就这么简单。这项法案将彻底终止这个不利于我们本国人民的制度。”

　　另一位众议员安迪·奥格尔斯（Andy Ogles）则称：“美国工人正在被取代，而廉价的外国劳动力是罪魁祸首。我们不会向企业低头，也不会让美国人在自己的国家里沦为陌生人。必须终止H-1B签证骗局！”

　　移民问责项目（Immigration Accountability Project）联合创始人罗斯玛丽·詹克斯对法案给予高度评价：“这是国会迄今为止提出的最强有力的H-1B签证法案。该法案通过降低配额、大幅提高薪资门槛、终止OPT、禁止身份调整等措施，将使H-1B回归最初设计的临时填补缺口目的。”

　　前景

　　太激进难以获得通过

　　支持者认为，在当前美国本土工人失业率较高、尤其是科技和制造业领域存在结构性失业的情况下，改革H-1B制度势在必行。

　　尽管获得多名保守派议员支持，但《2026年终止H-1B签证滥用法案》能否在众议院获得足够票数通过，仍存在不确定性。科技行业游说团体预计将强烈反对，认为大幅削减配额和提高薪资门槛将损害美国企业在全球的人才竞争力，可能导致创新能力下降和企业外迁。

　　除此以外，预计民主党会全面阻击该法案的通过，成为该法案最大的反对者。

　　克莱恩办公室表示，法案已提交至众议院司法委员会，将寻求尽快举行听证会。参议院方面，预计也将有共和党议员提出类似版本，但最终能否成为法律，仍需两党协商与白宫支持。