外卖员、快递员将首列二十一大代表，中共究竟有何考量？ 包括外卖员、快递员在内的中国新就业群体，将被首次列入中国共产党第二十一次大全国代表大会代表的构成范围。这个拥有数以千万从业员的群体近年来越发引起官方高度重视。中共中央是基于什么考量，把他们纳入党代表选荐范围呢？ https://t.co/H6dj58xnva

— 美国之音中文网 (@VOAChinese) November 12, 2026

　　包括外卖员、快递员在内的中国新就业群体，将被首次列入中国共产党第二十一次大全国代表大会代表的构成范围。这个拥有数以千万从业员的群体近年来越发引起官方高度重视。中共中央是基于什么考量，把他们纳入党代表选荐范围呢？

　　中共中央日前发出《通知》，为明年召开的党代会、领导层五年一次换届做准备。《通知》明确提出，二十一大代表2,360个名额必须涵盖经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育、社会管理和新就业群体等各方代表。

　　“新就业群体”首次纳入代表构成范围，引起外界关注和热议。

　　根据中国人社部的官方定义，“新就业群体”指的是依托网路平台承接任务、获取报酬，用工关系灵活多样的劳动者。根据“中华全国总工会”2023年进行的调查显示，当年中国的新就业形态劳动者达到8,400万人，占职工总数约两成。

　　新就业群体庞大，但普遍待遇微薄，长期备受社会漠视

　　国际组织“中国劳工观察”创始人李强对美国之音表示，这个群体的从业人员普遍待遇微薄，而且长期备受社会漠视。

　　李强说：“现在都是十几个小时一天，一周工作七天，十几天都没有休息，所谓的‘灵活就业’并不是轻松就业，是艰苦就业。”

　　他解释说，一般来说，送餐平台的工资也就是最低工资，可能一个月也就四五千块钱，平台还不一定帮这些人缴纳社保。这些新就业群体的生活是没有保障的，就维持一个基本的生活。

　　随着中国经济持续不振，外资持续撤离，传统制造业和白领岗位收缩，大量失业人员涌入外卖和网约车等行业，这个群体可能还有继续扩大的趋势。

　　美国的独立时评人蔡慎坤指出，这个群体与中国人的日常生活息息相关。他在接受美国之音采访时说：“就业市场非常严峻。所谓的‘新就业群体’就是‘灵活就业’，包括开物流车、开‘滴滴车’、送外卖、网上直播。所谓的新媒体、跨境电商实际上都属于‘新就业群体’。”

　　防范潜在政治风险

　　李强说，这个群体是整个社会最忽视的群体。“肯定是觉得分配不平，肯定是不满。”

　　独立时评人蔡慎坤相信，中共把新就业群体纳入二十一大，目的是加强对他们的控制，防范潜在政治风险。

　　蔡慎坤说：“他们(新就业群体)涉及到社会的最底层。他们知道这个社会的真实状况。他们知道这个社会现在到底出了什么问题。要是他们像导火索一样被点燃的话，很容易引发反应。比方说他们遭到不公平的待遇，他们受到欺负，就有可能会发出不同的声音。”

　　他说，官方在这个群体中找到他们的代表，是想表达“我们还是很尊重你们的。你们可以通过正常的方式来发出你们不同的声音”。

　　新就业群体也早已引起官方的关注。中国国家主席习近平多次就这个群体的生活公开表态。2020年疫情期间，习近平曾就外卖员被平台抽成、快递员工作压力大等情况，发表回应。今年春节，习近平到北京西城区看望休息站的快递员，并叮嘱当局要“关心他们的生活”。

　　中共中央办公厅、中国国务院办公厅去年曾发文，强调要对涉及逾8000万人的新就业群体加强思想政治引领，引导他们“听党话、跟党走”。

　　位于华盛顿的非政府组织自由之家(Freedom House)11月2日曾公布了2026年6月到9月中国各地的抗议活动的数据。根据最新数据，第三季度，中国共发生948起抗议活动，其中工人主导的抗议活动比例最高。

　　恐怕只具有象征意义

　　不过，国际组织“中国劳工观察”创始人李强认为，官方给予他们政治确认，恐怕只具备象征意义。

　　李强说：“党代会也就是一个橡皮章。就算他们这些人进了21大，也是不可能发言的。党代会也讨论不出什么东西，就算是需要制定政策，可能都是党已经制定好了。”

　　李强估计，中共希望透过把新就业群体纳入二十一大，向企业发出改善职工待遇的讯息，但问题是，官方在制定劳工政策时不能光考虑到劳方的利益。

　　李强说：“可能是让这些平台把部分利润分配给工人，可是，外卖群体的工人待遇有所改善的话，这些外卖平台公司的利润就会受影响。中国共产党想要去改善这个群体(的待遇)，也许只是想作出姿态。”

　　他说，要确定是否只是象征意义，以后可以关注中国劳动法的执行会否规范化，外卖人员的工作时间会否有所压缩，工资、福利会否增加等。