一个半月前，中国社科院台研所所长朱卫东提出「不统而统」，认为北京对台工作正逐渐从追求完成统一，转向透过法律、外交、经济、舆论等不同手段，持续塑造有利于统一的外部环境。最近，台湾学者洪耀南在「不统而统」概念基础上，进一步提出北京对台工作的要义是「未统而治」，认为北京正试图在尚未完成统一之前，逐步建立对台治理能力。

　　两岸两位知名学者提出的两个概念看似各有侧重，朱卫东「不统而统」谈的比较是形势，洪耀南提「未统而治」则更多聚焦在权力上面，但两者基本异曲同工，都在描述同一种、同方向上的变化。然而，相较「不统而统」与「未统而治」在解释「统一」上的静态保守，北京近年的对台工作，就「统一」的动态来看，更像是把过去被视为一个政治结果的「统一」，拆解成一系列可以分阶段推进的政治工程。

　　朱卫东六月提出，力争形成「不统而统」的两岸关係新概念，受到关注。（资料照片，大陆全国台联台胞之家网）

　　过去不论是谁谈论到两岸统一，概念上多是「静态」的，习惯把「统一」理解成一个时间点，2027、2035、2049等年份于焉降世，且无论是和平统一还是武力统一，改变都发生在完成统一之后，有关两岸「统一后」的诸多安排，也不乏各界的想像与讨论，包含法律适用、行政管辖、外交安排、治理秩序等，都在「统一后」的相关文章中可以检阅得到。因此，在传统理解裡，「统一」只有两种状态：完成，或尚未完成。

　　但近年的北京，似乎不再完全遵循这样的「静态逻辑」。从《惩治台独意见》、中国海警在台海周边常态化执法，到不断强调涉台法律适用、国际论述调整，以及各种围绕「一个中国」原则展开的外交操作（台湾参与WHA、赖清德专机出访斯威士兰遭没收飞航许可等皆是），这些措施哪怕彼此互不干涉，但输出基本殊途同归，共同指向同一件事情，即把原本集中在统一终点才会出现的内容，逐项拆开，提前推进。

　　也因此，综观北京近年的对台工作，看起来越来越不像是在等待某一个历史时刻，而是一步步分段、分区块在完成属于统一的不同环节，如国际论述可以先塑造的同时，法律管辖也可以迳自宣示，以致海上执法当然可以先行建立存在。这些行动与昭告都不直接言及两岸政治统一本身，但「没说到的同时，却已经在做到了」。

　　2025年12月29日，中国海警发佈「环台岛执法巡查示意图」。（中国海警）

　　是以，如果传统静态解释两岸统一，是一个时间点，可以明确分作统一前与统一后，那么现行北京对台全方面的施压与单方行动，则像是目标是瞄准统一，但手段是以「拆解统一」来作为行动，意即「统一」不再只是最后一刻才要发生的事情，而开始成为一个可以持续累积的过程，每完成一个环节，距离最终目标便向前移动一步。

　　从这个角度回头看，朱卫东提出的「不统而统」，描述的是北京如何在尚未完成统一之前，持续塑造有利于统一的政治环境，而洪耀南提出的「未统而治」，则点出了北京如何在尚未完成统一之前，逐步建立治理与管辖能力。两者并非彼此竞争，而是从不同面向描绘同一种政策变化。

　　这并不意味北京改变了统一台湾的方式，而是透过行动的多发变化，动态理解统一这件事本身。过去，统一就是一个等待抵达的终点终局，如今则越来越像是一条可以提前铺设、分段完成的道路，与其说北京正在等待统一终局的一天，不如说是正在以「拆解」统一来「预见」统一。

　　2024年6月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部与国台办连袂发布《关于依法惩治『台独』顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，自发布之日起施行。（网络图片）

　　是以，过去外界讨论两岸统一，习惯聚焦于一个尚未到来的时间点，因此才会不断猜测2027、2035，乃至2049等不同时间表，这些讨论背后，都建立在同一个前提，即统一是一个等待发生的政治事件。

　　但「拆解统一」所呈现的，则是另一种动态思维，当外交孤立、法律适用、海上执法、国际论述等不同环节，都开始被纳入统一进程的一部分，统一就不再是某一天才会到来的政治结果，而是一项已经开始、并持续累积的政治过程。

　　换言之，过去北京思考的是「统一何时完成」，如今更像是在回答另一个问题：有哪些事情，可以在正式完成统一之前先完成。

　　或许，这正是朱卫东提出「不统而统」、洪耀南提出「未统而治」背后共同指向的政策变化。两者都不只是对北京对台工作的不同描述，更共同揭示了一种新的政策思维——统一不再只是未来某一刻才会发生的政治事件，而是今天便已开始推进、并持续向前累积的政治进程。