特朗普和习近平会晤 台湾和对台军售或再成焦点https://t.co/BAxo6HXhoG

— 美国之音中文网 (@VOAChinese) September 19, 2026

唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统与中国国家主席习近平预计9月24日在华盛顿举行会晤。贸易、科技与投资可能带来最为实际的成果，但台湾问题很可能成为特朗普总统最具战略意义的考验：他能否在稳定美中关系的同时，不改变长期以来维持台海威慑的平衡。

　　在9月的会晤前，有日本媒体报道称，北京已警告华盛顿，若美国在峰会前批准新一批对台军售，中方将取消此次会面，不过，特朗普总统回应说，他不担心中国国家主席习近平会因对台军售问题取消两人预定本月稍后在华盛顿举行的会晤，因为“我们有很好的关系，他想要和睦相处，我们也是。”

　　鉴于北京长期以来都希望美国把台湾问题纳入更广泛的谈判，不少分析人士指出，习近平很可能在此次峰会上继续寻求美国在台湾问题上作出渐进式让步。

　　多位分析人士告诉美国之音，在台湾问题上，可以从以下几个指标观察本次会晤：对台军售是否继续推进，美国长期以来有关台湾的政策表述是否改变，以及峰会后中国对台军事压力和美中危机沟通是否出现实质变化。

　　习近平一定会再提台湾

　　台湾议题是特朗普和习近平在5月峰会中的一个比较突出的议题。分析人士认为，预计习近平也会在九月的峰会中再次谈论台湾议题。特朗普5月访问北京期间曾表示，习近平多次向他询问台湾、美国对台军售以及美国是否会在冲突中协防台湾，但他没有向习近平作出任何承诺。

　　华盛顿智库战略与国际研究中心林洋(Bonnie Lin)星期四(9月17日)在该中心举行的有关特朗普和习近平会晤的简报会上说：“我们预计习近平会提及台湾问题。我们也预计习近平会尽可能地敦促美国推迟或停止对台军售。此外，还有人预期，不仅是这次会议，还包括可能举行的亚太经合组织(APEC)和二十国集团(G20)会议，将进一步推迟台湾总统从美国过境的计划。”

　　华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵(Yun Sun)说，北京长期以来都希望美国把台湾问题纳入更广泛的谈判。“我认为中方希望台湾成为交易的一部分，”孙韵对美国之音说，“问题在于，几十年来，美国都不愿意进行这样的谈判，也不愿把台湾作为交易的一部分。”

　　北京声称民主自治的台湾是中国领土的一部分，并且从未放弃使用武力实现统一。台湾政府拒绝北京的主权主张，并表示台湾的未来只能由台湾人民决定。在五月峰会期间，习近平称台湾问题是美中关系中“最重要的问题”，并警告说，如果处理不当，两国可能发生摩擦甚至冲突。

　　美国与台湾没有正式外交关系，但《台湾关系法》要求美国向台湾提供防御性武器，并维持抵抗任何危及台湾安全或社会经济制度的胁迫行动的能力。美国长期政策反对任何一方单方面改变台海现状，同时对是否会在冲突中直接出兵保持“战略模糊”。

　　特朗普总统一直没有明确表示，如果台海爆发冲突，美国是否会协防台湾。在结束对北京的访问后，他还曾把对台军售称为可以谈判的项目。这些表态加深了外界对峰会可能改变美国政策信号的疑虑，尤其是在特朗普寻求与北京达成贸易和供应链协议之际。

　　路透社9月17日报道说，台湾和日本官员担心特朗普可能把对台军售或其他台湾政策作为谈判筹码，换取北京在关税、稀土或其他经济议题上的让步。台日官员近期正加强与华盛顿接触，希望美方避免发出政策软化信号；日本方面尤其担心，峰会措辞即使出现细微变化，也可能影响地区威慑。

　　不过，白宫从来没有宣布改变美国的“一中政策”、依据《台湾关系法》对台立场或对台军售安排；特朗普政府官员也表示，相关军售仍按照美国程序推进。

　　台湾外长林佳龙9月12日表示，习近平访美一定会触及台湾的话题，但美国立场很清楚。美方也一再向台湾保证，美国对台湾政策没有改变。

　　对台军售和对台政策措辞

　　美国外交关系协会亚洲研究员石可为(David Sacks)认为，对台军售很可能是习近平在这次峰会上的首要目标。“我认为台湾问题将在峰会中占据重要位置，”石可为对美国之音说，“我认为习近平的头号优先事项，是继续推迟对台军售。”

　　特朗普政府去年12月宣布一项总额超过110亿美元的对台军售方案，创下历来最高纪录。另一项总额最高可达140亿美元、据报包括先进拦截导弹的军售案，仍在等待最终批准。

　　关于这笔价值140亿美元的对台军售，美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)在国会听证会等场合公开澄清，该案并未被正式“暂停”或“取消”，而是处于“必要的政府内部审议与审查阶段”。

　　美国众议院中国问题特设委员会主席、密歇根州共和党籍联邦众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)星期五(9月18日)在一封写给特朗普总统的信中，要求他拒绝中国干预美国武器出口及与盟友安全合作的企图，同时肯定了特朗普任内对台军售，并呼吁继续强化对中国的威慑。“我对您的两次任期内向台湾出售美国军事装备创下历史纪录表示赞赏，并随时准备支持您继续努力，遏制中共煽动可能摧毁全球经济的军事灾难。”他写道。

　　石可为认为，如果习近平访问华盛顿后不久，这批军售仍未获准推进，将是一个重大警讯。他说，北京还可能要求美国改变有关台湾的政策表述，或减少与台湾的海巡合作、训练项目和其他安全接触。

　　史丹福大学弗里曼·斯波格利国际问题研究所研究员、印太政策实验室主任梅惠琳(Oriana Skylar Mastro)认为，习近平可能不会公开提出以台湾换取其他利益，而会把减少对台军售和削减美国在亚洲的军事活动，包装成改善整体美中关系所需要的步骤。

　　“我觉得在台湾问题上必须特别小心，因为特朗普一旦说出一句话，就可能改变现状。”她说。

　　在上一次峰会前，很多分析人士指出，习近平可能会敦促特朗普在美国对台湾政策的措辞上做出微妙改变，比如委婉暗示特朗普总统改变有关台湾独立的声明，将“不支持”改为“反对”等。

　　台湾与华盛顿关系紧密

　　华盛顿智库战略与国际问题研究中心中国力量项目主任林洋认为，特朗普政府与台湾的关系，特别是防务关系比以往任何时候更加紧密。

　　“据我了解，特朗普政府仍然与台湾政府保持着密切而低调的联系。双方关系依然非常紧密，尤其是在防务领域，我们比以往任何时候都更加紧密。”她说。

　　美国在台协会处长谷立言9月9日公开表示，美国将继续帮助台湾增强自卫能力，并维持有利于和平的地区军事平衡。

　　台湾外长林佳龙说：“中国实际上想管理特朗普。他想要创造一个中美共管台湾，可是其实不是。台美之间沟通很好，是我们要去管理中国。”林佳龙说。

　　林佳龙说，台湾当然支持美国好好稳定化与中国的关系，但这并不表示，如此即会伤害到台湾的利益，因为“台湾的利益就是美国的利益”，包括台湾位于印太“第一岛链”、“非红供应链”和全球“民主价值链”，这三个链正是台湾与美国的共同利益，而外交是建立在国家利益的基础上，“当台美有共同利益的时候，美国怎么会去牺牲台湾来伤害自己的利益？”

　　台湾也在按照美国的要求提高相关的投入。台湾行政院9月3日提出，为2026年追加约46亿美元国防支出，项目包括台湾自行研发的导弹系统、侦察和攻击无人机，以及无人快艇。此前，立法院8月通过一项为期六年、重点发展无人机等防卫能力的特别预算方案。

　　石可为说，台湾发展本土无人机产业、加强网络防御、保护关键基础设施并改善能源安全，即使在美国武器交付延迟的情况下，也能提升自身韧性。

　　国会两党共识构成政策延续性

　　美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)主席、共和党籍委员薛瑞福(Randall Schriver)和民主党籍委员克里斯·斯莱文(Chris Slevin)9月11日接受美国之音专访时表示，尽管两党在具体策略上存在分歧，国会在中国政策以及经济与国家安全问题上的基础性共识仍然“相当稳固”。

　　薛瑞福说，美中政策跨越不同政府呈现“显著的一致性和连续性”。他认为，习近平希望美国尊重北京所谓“核心利益”，并可能在台湾、南中国海和西藏等问题上寻求“循序渐进的进展”。

　　在台湾问题上，薛瑞福说，他希望习近平相信美国的承诺可信，并相信美国有能力抵抗对台湾使用武力。他指出，《台湾关系法》要求美国维持这种能力，但是否采取行动最终仍是政治决定。

　　民主党委员斯莱文也提醒，外界不应把峰会本身或双方领导人的会面，当作美中关系已经取得进展的证据。

　　在特朗普与习近平北京峰会前，5月8日，美国参议院两党议员致信特朗普，敦促正式向国会通报约140亿美元对台军售，并明确提出不应把美国对台支持当作与北京谈判的筹码。

　　真正检验在峰会之后

　　孙韵说，无论能否达成重大新协议，北京都很可能把这次峰会宣传为外交成功。习近平高规格访问华盛顿，将使他能够展示自己受到与特朗普对等的接待，并宣称美中关系正在重返较为稳定的轨道。

　　但她指出，两国之间的结构性竞争并没有改变。

　　USCC主席薛瑞福也说，自5月峰会以来，中国的实际行为没有改变，对台湾和菲律宾的胁迫仍在持续。

　　梅惠琳说，衡量峰会的真正指标将在两位领导人离开后出现：解放军在台湾周边的军事活动有没有减少、美中两军沟通机制是否真正恢复运作，以及美国对台军售是否按计划推进。

　　她表示，即使这三个方面都有改善，也只能代表紧张局势暂时缓和，而不是争端得到根本解决。

　　这使特朗普面临一项空间有限的外交任务：既要降低误判风险，又要避免发出削弱威慑的信号，更不能让外界以为台湾的未来可以在台湾没有参与的情况下被拿来谈判。

　　薛瑞福说，真正破坏稳定的并不是台湾，而是北京的侵略、胁迫以及拒绝接受事实上的台海现状。“所以问题不在台湾，”他说，“问题在北京。”